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TEME:
Le service social au Mali; enjeux et perspectives.
INTRODUCTION :
Dans le cadre de l’approfondissement de la formation des futurs cadres de conception en travail social, il nécessaire qu’après les cours théoriques, des exercices pratiques soient organisés. C’est pour cet objectif que le présent thème intitulé « le service social au Mali : enjeux et perspectives » nous a été donné en travail de groupe.
Pour préparer cet exposé, le groupe a effectué des recherches contenues dans le présent document suivant le plan ci-dessous :
GENERALITES
SERVICE SOCIAL AU MALI
1- Contexte
2- Historique du service social au Mali
3- Politique nationale du développement social
4- Formation en travail social et son évolution
ENJEUX ET PERSPECTIVES DU SERVICE SOCIAL AU MALI
5- Enjeux
6- Perspectives
ANALYSE ET SUGGESTIONS
CONCLUSION
A - GENERALITES :
Selon nos recherches il est établi que le service social a une origine Anglo-saxon. Il est né à la suite des grandes famines, des épidémies et des crises économiques auxquels se sont ajoutés des bouleversements sociaux engendrés par des progrès scientifiques et techniques.
Son objet est la socialité, c'est-à-dire l’équilibre dynamique dans les rapports entre les personnes et leurs environnements immédiats ou médiats. (Jacques la Forest 1984).
Dans la littérature plusieurs concepts sont utilisés : entre autres, le service social, le travail social, l’assistance sociale, l’aide sociale. Dans tous les cas les objectifs visés sont : aider les individus, les familles, les collectivités, les groupes de personnes qui souffrent d’inégalités sociales mais aussi contribuer à l’instauration des conditions sociales permettant d’accroitre l’aisance du fonctionnement social et la prévention des difficultés ( Fatou Sarr et Col 1997). Ceci étant, le service social se définit selon l’ONU comme : « une activité organisée visant à aider à l’adaptation réciproque des individus et de leur milieu social ; cet objectif est atteint par l’utilisation des techniques et méthodes destinées à permettre aux individus, aux groupes et aux collectivités à faire face à leurs besoins ; de résoudre leurs problèmes d’adaptation à une société moderne et grâce à une action coopérative ; d’améliorer leurs conditions économiques et sociales ».
Quant à la définition internationale adoptée conjointement par l’association Canadienne de travailleuses et de travailleurs sociaux, l’association internationale des écoles de service social et la fédération internationale des travailleurs sociaux : la profession de l’assistant social ou de travailleur social cherche à promouvoir le changement social, la résolution de problèmes dans le contexte des relations humaines, la capacité et la libération des personnes afin d’améliorer le bien être général. Grace à l’utilisation des théories du comportement et des systèmes sociaux, le travailleur social intervient aux points de rencontre entre les personnes et leur environnement. Les principes des droits de l’homme et de la justice sociale sont fondamentaux pour la promotion.
A la lumière de ces deux définitions nous pouvons déduire que le service social est une relation professionnelle entre l’individu, le groupe ou la collectivité et le travailleur social dans le but d’améliorer les conditions de bien être social. Cette relation s’appuie sur des méthodes et techniques des sciences sociales et le principe des droits de l’homme.
On distingue alors :
- le service social individuel,
- le service social de groupe et
- le service social communautaire
B - LE SERVICE SOCIAL AU MALI :
1- CONTEXTE :
D’une superficie de 1.241.238 Km2 pour une population estimée à 11.995.402 habitants, en 2007. Le Mali est un pays dont les trois quart du territoire sont désertiques. Avec une démographie galopante favorisée par un fort taux de natalité et une baisse de la mortalité, il est un pays où la pauvreté est généralisée.
En effet le Mali est un pays où 70% de la population vit en milieu rural pratiquant l’agriculture et l’élevage traditionnels. Elles sont fréquemment confrontées aux caprices de la nature, ce qui les expose à des difficultés socio-économiques. Du point de vue éducation, seulement 2/5 des enfants Maliens vont à l’école. Le climat social est caractérisé par un manque d’emploi pour une population relativement jeune, une multitude d’enfants orphelins ou abandonnés, plus de 1 million de personnes handicapées.
A cela il faut ajouter un taux de prévalence du VIH/SIDA de 1,3% engendrant un nombre important de personnes infectées et affectées.
Face à cette situation sociale assez préoccupante, le Mali a toujours œuvré pour la promotion du service social en vue d’assister, secourir et aider les populations affectées ; ceci dans le souci de l’amélioration des conditions de vie socio-économiques durables.
2°) HISTORIQUE DU SERVICE SOCIAL AU MALI :
- De 1953 à 1957 : Le service social a été créé au Soudan Français (actuel Mali) en mars 1953 avec le recrutement d’une assistance sociale d’Outre-mer (Mme Andrée DOREAUDIBERT), dont les missions étaient définies par la circulaire coloniale N° 416/CAB/3 du 9 Mai 1948 à savoir ; respecter la personnalité de l’indigène en préparant progressivement son intégration dans le système colonial en place.
Pendant tout ce temps le service social était cantonné à Bamako où il était rattaché à l’administrateur Maire de la ville. La femme était au centre des actions.
- De 1957 à 1960 Il ya eu la création le 06 juin 1957 du service national des affaires sociales dont la structure et les missions intégraient désormais les activités suivantes :
* L’assistance aux enfants abandonnés
* La rééducation de l’enfant délinquant
* L’orientation professionnelle
* Les services sociaux scolaires
* La protection maternelle et infantile
* Le regroupement des jeunes
* L’enquête pour le rapatriement.
Au regard des activités sus citées, il n’apparaît nulle part des actions préventives de l’action sociale. Cela serait lié au fait que les structures socioéconomiques indigènes étaient suffisamment fortes pour résoudre les problèmes que génère la vie en société.
- De 1960 à 1964 : période d’indépendance du Mali a été marquée par le développement des structures sociales avec l’option socialiste que la politique du pays a pris. Les objectifs étaient :
* Développer des centres sociaux et en faire des structures d’éducation de la mère et de la future mère dans leur double rôles d’épouse et de mère ;
* Orienter les actions dans les domaines de l’éducation sanitaire et de l’enseignement de l’économie familiale ;
* Assister les personnes nécessiteuses ;
* Rééduquer les mineurs délinquants.
Malgré ce regain de progrès, le premier séminaire de la santé et des affaires sociales a reproché au personnel de l’action sociale leur méthode d’intervention qui s’adaptait mal à la dimension du pays. En effet ces méthodes d’intervention étaient fixes et localisées dans les zones urbaines alors que 90% de la population vivait en zone rurale et les problèmes qu’elles connaissaient tenaient plus à leur analphabétisme qu’à leur conservatisme. A l’époque l’ébauche d’une action sociale moins curative a ainsi été faite mais celle-ci n’a été effective que plus tard. Ainsi, à partir de 1964 et après le séminaire de Lomé sur le groupe enfance-jeunesse-femme une dimension plus promotionnelle et préventive a été entrevue avec l’expérience développement communautaire de l’O.R.S. après les expériences de Hamdallaye et de Sanankoroba.
- Sous la deuxième république le service social sera marqué par la consolidation des structures par la création en 1972 de la Direction Nationale des Affaires Sociales juste après la dissolution du secrétariat d’état aux affaires sociales. Cette consolidation est bien définie par le décret n°135/PG.RM du 18 octobre 1972 ainsi qu’il suit :
1°) Etude des problèmes sociaux et recherche des solutions dans le cadre de la politique sociale définie par le gouvernement ;
2°) Application de la réglementation en matière d’assistance sociale ;
3°) Coordination des activités sociales des divers services publics et organismes privés ;
4°) Promotion sociale des populations urbaines et rurales par l’éducation et le développement communautaire ;
5°) Protection de la famille et lutte contre les fléaux sociaux ;
6°) Organisation et contrôle en matière d’éducation préscolaire ;
7°) Assistance matérielle et morale aux handicapés sociaux ;
D’une manière générale, les activités de la direction étaient :
- Des activités de conception
- Des activités de coordination
- Des activités de promotion et de protection que les clients soient des personnes seules ou des collectivités ou des groupes.
En dépit de cette consolidation, les affaires sociales se sont trouvées débordées pendant la sècheresse de 1973 et relayées par le Ministère de l’Intérieur qui avait plus de moyens d’intervention adaptés aux situations d’extrême urgence et secours à apporter. Ces années ont néanmoins été celles de la mise en place des structures de rééducation des handicapés physiques de même que la recrudescence des inadaptations sociales. Ces années ont été assez déterminantes pour comprendre les affaires sociales. En effet, au même moment où des actions en faveurs des personnes handicapées se développaient grâce au dynamisme des associations de bienfaisance, des actions de promotion des collectivités rurales se faisaient par les services de développement rural et de l’hydraulique avec l’appui des organisations non gouvernementales (ONG) et des organisations internationales dont l’attention était désormais tournée vers la lutte contre la sècheresse. Le service social était ainsi confiné dans les rôles d’assistance et d’auxiliaire des collectivités territoriales et des services de santé. Malheureusement, c’est à cette période que le secteur connu un arrêt de recrutement de personnel avec la fermeture de l’école d’aide sociale de la santé et la non fonctionnalité du centre national de développement communautaire.
A partir de 1991, c’est une véritable révolution qui va s’opérer dans le secteur de l’action sociale au Mali. D’un pôle où dominait l’assistance, le service social va évoluer vers le pôle où la solidarité sera la base de tous les programmes. C’est ainsi que :
- Décembre 1991 verra la création d’un secrétariat d’Etat à l’action sociale et à la promotion féminine rattaché au Ministère de la Santé Publique
- Juin 1992, la création du Ministère de la Santé , de la Solidarité et des Personnes Agées ; une première au Mali avec l’avènement de la troisième république. A ce Ministère sont désormais rattachés la caisse des retraités du Mali, l’institut national de prévoyance sociale et d’autres organes comme les coopératives et les mutuelles.
- En 1994 la Direction Nationale
- En 2000 ce fut la création du Ministère du Développement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées avec deux directions nationales à savoir : La Direction Nationalela Direction Nationalela Protection Sociale
Outre cette volonté politique affichée par les plus hautes autorités du pays, l’émergence d’une société civile crédible et dynamique a facilité à l’état la mise en œuvre de ses politiques sociales.
3°) LA POLITIQUE NATIONALE DU DEVELOPPEMENT SOCIALE :
a- Des orientations nationales :
Selon la déclaration de politique de développement social et de solidarité ; la politique sociale consiste en un ensemble coordonné d’actions et de mesures destinées à modifier la situation de la population ou de certains groupes particuliers pour corriger les disparités sociales. Elle a pour but d’assurer un développement harmonieux et équitable. Pour cela le Mali s’est fixé comme objectif d’assurer le bien être des populations en réduisant les principales sources de détresse et d’instabilité sociales en vue d’un développement humain durable grâce à la mise en œuvre des programmes articulés autour des orientations suivantes :
- Le renforcement de la solidarité et de la lute contre l’exclusion ;
- La lutte contre la pauvreté ;
- Le renforcement de la protection sociale.
La mise en œuvre de ces programmes tiendra ainsi compte de :
Ø La multisectorialité des actions car le développement social n’est pas l’affaire de l’état seul encore moins d’un seul Ministère ;
Ø L’intersectorialité car c’est par la synergie d’action que le bien être se réalise ;
Ø L’intrasectorialité à travers la coordination d’actions complémentaires à l’intérieur d’un même secteur ;
Ø Le partenariat car le développement social est une responsabilité partagée entre tous les acteurs de la société, ils doivent à ce titre y contribuer par leurs efforts et ressources.
Pour confirmer ou commencer la mise en œuvre de cette politique de développement social et de solidarité, il s’est tenu en 2001 à Ségou les premières assises de développement sociale qui ont ainsi fixé les options stratégiques les objectifs et les rôles des acteurs. Ces options sont :
- La lutte contre la pauvreté, en sachant que c’est un phénomène complexe multidimensionnel touchant à la fois les aspects ayant trait aux revenus, aux possibilités d’accès aux services sociaux mais aussi aux attitudes et comportements liés aux facteurs sociaux culturels. L’objectif visé ici est la réduction de l’incidence à un objectif de 50%.
- La protection sociale, en tant que système collectif de prise en charge des risques sociaux comprenant la sécurité sociale, l’aide sociale, l’économie solidaire et la protection sociale. Pour cela l’objectif est d’assurer la prise en charge des risques sociaux de toute la population du Mali.
- La lutte contre l’exclusion et les inégalités. L’exclusion étant définie comme un processus qui amène l’individu, des familles, des groupes à être en dehors de l’ensemble de la sphère économique, sociale, professionnelle ou de la communauté dans laquelle ils vivent. L’objectif visé est logiquement de renforcer la cohésion sociale et la concrétisation de la solidarité nationale.
- L’économie solidaire et sociale dont l’objectif est de promouvoir l’entreprenariat social à travers la production d’emplois productifs. Il s’agit en effet de toute activité génératrice de revenus pouvant permettre à l’individu de subvenir à ses besoins et à ceux de la communauté dont les objectifs sont :
· réduire le chômage ;
· améliorer la compétence des acteurs ;
· améliorer le niveau de vie ;
· améliorer la couverture sociale des acteurs.
En ce qui concerne les rôles, l’ETAT est chargé de :
- La définition des orientations politiques nationales en la matière ;
- La régulation et le contrôle ;
- L’impulsion et L’animation.
Dans ces tâches l’Etat sera ainsi accompagné à tous les niveaux par les collectivités et la société civile.
b- Des secteurs d’intervention :
Les principaux secteurs d’intervention sont :
§ La promotion et la protection des personnes âgées (on peut citer dans ce domaine la mise en place du conseil national des personnes âgées : création de l’institut d’études et de recherche en géronto-gériatrie ou maison des ainés, réduction de 50% des tarifs de transport au niveau de la régie des chemins de fer, les cartes de priorité, etc…)
§ La promotion des personnes handicapées (exemple : création de la fédération Malienne des personnes handicapées, du centre national d’appareillage et d’orthopédie) ;
§ Protection sociale des femmes et des enfants (appui aux enfants des parents indigents par exemple ;
§ Assistance aux personnes démunies ;
§ Actions humanitaires diverses (accueil et réinstallation des Maliens refoulés de l’extérieur, gestion des catastrophes : inondations, incendies, sècheresse, épidémies etc…)
3°) De l’organisation :
Le service social au Mali est organisé ainsi qu’il suit :
Un Ministère au sein duquel on retrouve une direction nationale du développement social, une direction nationale de la protection sociale et de l’économie solidaire, une inspection des affaires sociales. Ces structures nationales sont représentées aux niveaux régional et local respectivement par les directions régionales et les services du développement social et de l’économie solidaire. De plus, il faut ajouter les services sociaux spécialisés rattachés au Ministère et aux niveaux régionaux et locaux. Pour le développement des ressources humaines il existe un Institut National de Formation des Travailleurs Sociaux chargé de la formation des cadres relevant du secteur social.
c- Du fonctionnement :
Du point de vue fonctionnement, les services sociaux sont dirigés par des cadres supérieurs en travail social (administrateurs de l’action sociale) ou des cadres moyens (techniciens supérieurs de l’action sociale). D’autre part il faut noter aussi l’existence à certains niveaux de cadres d’emprunt qui ne sont donc pas spécialistes de travail social.
Sur le plan systémique, les directions nationales ; élaborent les éléments de la politique nationale et assurent la coordination et le contrôle des services régionaux, subrégionaux et spécialisés rattachés. Au niveau régional, les directions régionales appuyées par trois divisions assurent d’une manière générale :
- La coordination, la supervision et le contrôle des activités des divisions, qui collaborent entre elles et se complètent selon leur spécialité (promotion des organisations, promotion communautaire, défense et protection sociale) et des services subrégionaux et services rattachés ;
- Le suivi de toutes les études et travaux relatifs à l’identification des programmes régionaux en matière de développement social et de l’économie solidaire ;
- Le suivi et la mise en œuvre des plans, programmes et projets dans le domaine du développement social et de l’économie solidaire ;
4°) FORMATION EN TRAVAIL SOCIAL ET SON EVOLUTION :
D’une manière générale la formation en travail social a pratiquement débuté après l’indépendance en 1960 avec la création de l’école des aides sociales rattachée au Ministère de la Santé. Les
- Le centre national de formation pour le développement communautaire (CNDC) créé par l’ordonnance 21/CMLN du 31 mai 1974 avec deux missions essentielles qui sont assignées à savoir assurer la formation adéquate et continue du personnel pour répondre aux besoins du développement communautaire et servir de point d’appui pédagogique pour toutes les actions sociales. Le CNDC était sous la tutelle du Ministère de la Santé et sous la responsabilité de la direction nationale de l’action sociale ;
- Le CNDC devient l’école de formation pour le développement communautaire à partir de 1984 par ordonnance N°84-12/P-RM du 05 mai 1984
Ces deux premières structures avaient pour mission de former des techniciens supérieurs de travail social appelés technicien du développement communautaire (TDC). Ils avaient comme tâches essentielles la mise en place des structures communautaires, mutualistes, associatives et autres en plus de l’assistance aux individus.
- En remplacement de l’école de formation pour le développement communautaire, l’Institut National de Formation des Travailleurs Sociaux a vu le jour en 2002 créé par l’ordonnance N°02-048/P-RM du29 mars 2002.
Les raisons qui ont motivé la création de l’institut étaient de trois ordres à savoir :
· le besoin en cadres supérieurs de conception ;
· les nouvelles orientations que le champ de l’intervention de l’action sociale avait pris en s’élargissant à d’autres secteurs tels que : la sécurité sociale, les mouvements associatifs, coopératifs et mutualistes, la lutte contre la pauvreté ;
· l’évolution institutionnelle du secteur par la création du Ministère du Développement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées qui devait être accompagné d’une valorisation des ressources humaines, chargés de sa mise en œuvre .
C’est ainsi, que l’institut a pour mission :
- la formation initiale de cadres au niveau du cycle moyen (bacheliers) appelés techniciens de l’action social qui sont chargés de :
· la coordination entre les différents intervenants sur le terrain
· l’identification des besoins réels des populations et individus et des groupes vulnérables
· l’élaboration et la mise en œuvre de petits projets et programmes
- la formation du cycle supérieur d’administrateurs du service social aux fonctions de conception et d’encadrement c’est-à-dire :
· réaliser une analyse structurelle et fonctionnelle de la société et des groupes
· développer des démarches et techniques pertinentes de résolution de problèmes sociaux de groupes ou d’individu
· élaborer des projets et programmes de développement
· concevoir, diriger et évaluer des structures et programmes de développement
- la formation continue et la recherche dans le domaine social.
En outre, il faut dire que l’évolution de la formation s’est traduite par deux options proposées au cycle supérieur à savoir le développement social et les services sociaux spécialisés.
C- ENJEUX ET PERSPECTIVES DU SERVICE SOCIAL AU MALI :
1°) Enjeux :
Les enjeux sont d’ordres politique et socioéconomique. On peut citer entre autres :
- la méconnaissance du service par les populations
- la faible implication des collectivités, des ONG, des associations ; du secteur privé … dans la mobilisation des ressources (financières et humaines) ;
- l’insuffisance des cadres à tous les niveaux ;
- l’insuffisance des moyens logistiques (transport, équipements, infrastructures) ; etc…
2°) Les perspectives :
Après toutes les difficultés que le service social a connu, force est de reconnaître qu’il a de nos jours pris un envole dans le cadre du renforcement de sa noble mission à travers ses perspectives qui sont entre autres :
- l’intégration du service social dans la politique nationale de décentralisation, c'est-à-dire pouvoir prendre en charge les problèmes sociaux des populations à la base par des structures de proximité appropriées ;
- la formation continue et la formation académique des cadres du secteur ;
- la promotion du service social dans les autres secteurs de développement ;
ANALYSE ET SUGGESTIONS :
A travers cette recherche nous nous sommes rendus compte que le service social a beaucoup évolué au Mali. En effet, du rôle d’assistant et d’auxiliaire des autres services publics il est aujourd’hui doté d’une politique et d’orientations bien structurées. Ces nouvelles orientations le place de façon transversale par rapport aux actions de développement. Pour cela nous pouvons sans risque de nous tromper dire que le service social est le dénominateur commun du développement au Mali. Ces nouvelles dimensions imposent aux cadres du secteur, des obligations de résultats. En effet ces orientations nationales représentent en quelque sorte un véritable contrat entre l’Etat et les populations qui souffrent déjà de nombreux maux tels que la pauvreté, le chômage et bien d’autres fléaux sociaux. Les axes stratégiques de la politique nationale du Mali, montrent clairement qu’il s’agit d’une approche intégrée, basée sur la pleine participation des populations. Cela représente quelque part une invite aux travailleurs sociaux pour qu’ils promeuvent davantage les principes de droit de l’homme qui est un des principes fondamentaux du travail social. Ces nouvelles dimensions du service social sont également un défi lancé à l’Institut National de Formation des Travailleurs Sociaux (INFTS) quant à ses efforts de formation de cadres suffisants et de qualité qui puissent répondre aux attentes de la population et des décideurs.
Au delà de tous ce qui précède, nous pensons que le politique doit à son niveau aussi redoubler d’effort et d’engagement afin de faciliter la concrétisation des objectifs retenus par la politique d’orientation nationale. En effet, les axes stratégiques sous-entendent la nécessité de prendre des actes pour une meilleure organisation du service social en tenant compte de la décentralisation. L’adoption d’une meilleure réglementation de l’assistance et de la solidarité nationale, et en matière de protection sociale.
Compte tenu de l’analyse ci-dessus nous suggérons que :
- l’INFTS accorde plus de temps à la formation pratique (stage, exposés, séances de recherches…..).
- L’Etat organise le recrutement en quantité suffisante des travailleurs sociaux formés
- Il y ait une politique de promotion de formation des leaders de la société civile en travail social
- Il y ait des séances d’information et de sensibilisation des élus sur le bien fondé du service social et les orientations de la politique nationale du développement social
Pour répondre à toutes ces attentes, notre rôle en tant que travailleurs sociaux doit être celui de catalyseur de développement, en tant que facilitateurs, médiateurs et avocats. En effet le travailleur social doit être capable d’amener la personne, le groupe où la collectivité à développer leurs propres ressources pour opérer le changement. Il est aussi appelé à agir pour défendre l’intérêt des clients et aussi les amener à découvrir leurs besoins respectifs et leur complémentarité dans une vie associative.
CONCLUSION
A l’issu de ce travail de recherches nous nous sommes rendus compte de l’ancienneté du travail social au Mali et des différentes politiques entreprises pour la circonstance. Il y a eu certes beaucoup d’initiatives mais le service social reste mal connu d’une manière générale par les collectivités, la société civile et les populations elles mêmes.
La nouvelle option, qui est une politique participative est encore mal appréhendée par les différents acteurs du fait de l’insuffisance de l’information et de la sensibilisation, mais aussi et surtout de l’insuffisance des ressources humaines (cadres compétents) pour sa mise en œuvre.
D’une manière générale, ce travail nous a permis davantage de nous rendre compte de la noblesse du service social mais aussi de l’énormité du travail qui nous attend compte tenu de sa complexité. Toutefois, force est de reconnaître que le travail n’a pas été facile car, le temps n’a pas été en notre faveur compte tenu des activités scolaires continues, mais aussi des difficultés d’accéder à la documentation.
Je veux travailler sur se site
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